加快中低产田地改造是省委、省政府认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，坚持科学发展观，应对国际金融危机，扩大内需、调整结构、保持增长，解决“三农”问题，推进新农村建设的重要举措。为切实把这项惠民工程抓实抓出成效，我县切实加强领导，科学编制规划，精心组织实施，采取有力措施，狠抓工作落实，在各乡镇各部门的共同努力和广大干部群众的积极参与下，全县坚持“以治水改土为中心、以地力建设为基础”的方针，以水利为基础、山区为重点、农田为中心、农民为主体、投入为保障，采取工程、生物、农艺措施相结合，实行山、水、田、林、路综合治理，2009年中低产田地改造取得了明显成效。现将我县2009年中低产田地改造情况通报如下：
一、项目实施情况
2009年，我县及时启动了以烟草农业基础设施建设、退耕还林基本口粮田地建设和以工代赈等项目为主的中低产田地改造工作，选择在土地增产潜力较大、经济基础薄弱、生态环境良好的区域，集中连片，精心组织实施中低产田地改造项目。
（一）项目完成情况。2009年，省、州下达我县中低产田地改造计划8250亩，其中烟草部门5900亩、农业部门1800亩、发改部门350亩、扶贫部门200亩；下达配套资金888. 95万元，其中省级以上财政871. 66万元。围绕目标任务，我县重点在宝华镇、无量山镇和拥翠乡片区认真组织实施中低产田地改造，全县完成中低产田改造面积14108亩，其中烟草部门实施宝华镇5900亩、拥翠乡5858亩，农业部门实施无量山镇1800亩，发改部门实施宝华、无量山镇350亩，扶贫部门实施小湾东镇200亩。全县完成管网建设196.23公里、田间道路21.40公里、坡改梯面积1310亩，新建水利工程124件，新建水池52座，容积2830立方米，新建小水窖73个，容积1604立方米，实施生物农艺措施14108亩。
（二）项目争取和资金整合情况。在规划框架内，积极争取项目，用好用活各项惠农政策，充分发挥规划的统筹指导作用，以项目为纽带，通过县财政补助一点、项目整合一点、农民自筹一点的办法，把涉农部门项目资金进行有效整合，涉农部门分别承担相应项目。在争取中央和省州改造项目的基础上，引导项目区农民投工投劳，形成了政府、社会和农民多元投入的机制，整合财力，集中使用，有力推动了全县中低产田地改造。2009年，全县争取到烟田基础设施建设、退耕还林区基本口粮田建设、以工代赈、易地搬迁4个项目，争取项目资金1432.14万元。全县中低产田地改造完成投资1439.46万元，其中省、州投资1422.17万元，农户投劳折资17.29万元。
二、主要工作措施
（一）抓组织领导。建立了中低产田地改造一个项目、一名领导、一个牵头单位、一班人马、一笔经费、一个考核办法的“六个一”项目协调推动机制，将中低产田地改造作为硬性考核指标，强化督促检查，认真兑现奖惩，建立上下贯通、全民动员、县乡协作的工作机制。县级成立了由县委、政府主要领导任组长、分管领导任副组长，县政府办、农业局等14个县级部门主要领导为成员。领导组设办公室在县政府办，并安排了9万元的办公设备购置及工作经费。各乡镇也相应建立健全了组织领导和工作机构，形成了县委领导、政府主抓、部门负责、乡镇实施的工作格局，确保项目建设顺利实施。
（二）抓规划编制。2009年，州委、州政府下达我县2009年至2020年改造中低产田地14万亩。我县按照《云南省州市中低产田地改造规划编制参考提纲》要求，在深入调研和认真分析的基础上，结合南涧典型山区农业和粮食生产的特点及高产稳产农田地建设实际，编制了《南涧县中低产田地改造规划（2009—2020年）》。规划整合资金39241.39万元，在全县8个乡镇设置23个片区完成14.74万亩中低产田地改造任务。其中2009—2012年，规划改造中低产田地10.42万亩，占规划任务的70.69%。2013—2020年，规划改造中低产田地4.32万亩，占规划任务的29.31%。
（三）抓基础配套。按照“田成方、渠相连、路相通、树成行、旱能灌、涝能排、机能耕”的标准，本着“缺什么、补什么”的原则，设置土地平整工程、农田水利工程、田间道路工程、生物农艺措施工程四大项目，有效整合各级各类涉农项目，坚持治水改土修路并重，产业发展、生态建设与水土治理相结合，土地平整工程、农田水利工程、田间道路工程、生物农艺相配套。全县改造后的中低产田地基本实现了“田、水、路、林配套，节水、节劳、节资高效，能排能灌、旱涝保收”的标准。
（四）抓宣传发动。项目实施中，充分利用电视、公众信息网、报纸、墙报等宣传媒体，采取标语、专栏、专题文艺演出、召开村组长会议、群众会议、工作队员进村入户深入宣传等形式，加大项目工作的宣传力度，及时公示项目、资金安排情况。使项目工作相关政策深入人心、家喻户晓，引导群众变“要我干”为“我要干”，强化群众在新农村建设中的主体参与意识，激发干部群众参与建设的热情，不断掀起项目工作建设新高潮。工作中做到试点先行、典型引路，坚持整合项目、连片推进、高标准建设，增强辐射带动作用。
（五）抓改造标准。一是以坝区中低产田地改造、山区坡耕地改造、生物篱固土保墒等工程技术为基础，实施中低产田地改造。二是以绿肥种植、聚土垄作固土保墒、秸秆还田覆盖和测土配方施肥等生物农艺技术为补充，增强中低产田地增产增收能力。三是对基层技术人员和广大农民群众开展技术培训，大力宣传和推广普及经济实用、操作简便、效益明显的中低产田地改造技术，提高中低产田地改造的技术水平和改造质量。
（六）抓项目管理。一是制定了南涧县项目考核奖惩实施细则和分项目管理制度。规范资金、项目、质量、档案等管理，按技术规范，高标准、高质量推进改造。建立专项检查制度，加强监督检查和跟踪问效。每半年对改造任务完成情况、资金投入等情况进行专项检查。坚决杜绝项目分散、资金管理混乱、项目推进缓慢的现象发生。二是严格资金管理。项目资金纳入县、乡年度预算，实行预算管理，严格按规定程序申报、审批。按中央、省、州、县级财政投入和受益农民投工投劳代资的方式设置项目资金，按批复资金预算严格控制工程投资。监察、审计部门加强对中低产田地改造专项资金的监察审计，确保建设资金专款专用，项目资金没有出现截留、挪用、挤占及不按规定程序支付等问题，各乡镇各部门没有出现违反廉政规定和构成党纪、政纪处分的情况。三是做好日常监管。及时、准确报送年度项目计划、项目建设进度和工作总结等信息。按照智能化、标准化、信息化、数字化和可视化的要求，强化基础硬件、软件建设，分区域、分步骤、分重点在主要中低产田地类型和优势农产品种植区域，建立了中低产田地改造质量监测预警、数据处理等公益性服务站点，适时掌控全县中低产田地改造进展情况，科学评估投资效益。按时完成上级安排的各项工作，认真研究解决工作中出现的困难和问题，项目实施没有发生安全事故。制定了相应的绩效考核奖惩办法，严格履行行政问责“四项”制度。
三、取得的主要成效
（一）改变了农业基础设施落后的状况，生产成本大幅度降低。通过中低产田地改造，农业基础设施得到加强，农村生产生活条件有了较大改善，改造区“有水留不住、干旱渴死牛”的现象得到根本改善，土地综合生产力显著提高，为农业农村发展和农民增收奠定了坚实的基础。同时，通过修建机耕路，配套以农机购置补贴项目，实现了车辆拉运、机耕机种，大幅度降低了生产成本，减工降本，使农业生产效益得到提升。通过中低产田地改造，全县新增灌溉面积12758亩，增加粮食产量35.27万公斤，平均每亩增产25公斤，比建设前人均增粮21.1公斤，亩均增加收入50元，受益农户4759户，受益人口16736人。
（二）增强了耕地抗旱保水能力，土地综合生产能力明显提高。通过坡改梯（台）地建设，将跑水、跑土、跑肥的“三跑”地，变成了保水、保土、保肥的“三保”地，并配套以增施有机肥、生物篱固土保墒等农艺措施，既提高了土壤蓄水保墒能力，又减少了土壤冲刷和水土流失，山区坡耕地土壤生态环境得到较大改善，土地综合生产力显著提高。
（三）农业产业结构进一步调整，现代农业发展步伐不断加快。通过中低产田地改造，我县立足当地自然条件，选择具有地域特色和市场前景的品种作为开发重点，围绕主导产业、特色产业对骨干农民和种养大户的生产、加工、经营等环节开展新型农民科技培训，大力推广旱作立体种植，开展高产示范创建，提高了种植业的整体效益，加快了现代农业发展步伐。
（四）缓解旱期人畜和生产用水供给，确保粮烟生产适时栽插。我县结合山区实际，连片整合中低产田地改造、高稳产农田创建、山区现代烟草农业示范建设、土地复垦整理、农村安全饮水等工程，切实加强农田灌溉和人畜饮水安全保障能力建设，探索出了适宜山区人饮、灌溉一体的“长藤结瓜”模式，基本满足了项目区群众生产生活用水，提高了抗御旱灾的能力，保证了旱区人畜饮水和烤烟、玉米、蔬菜等农作物的育苗移栽。2009年9月以来，南涧县遭受了百年一遇特大旱灾，给群众生产生活造成了极大的损失。但实施过中低产田地改造的宝华、云华、胜利、温泉等片区人畜饮水得到了保障，大春粮烟生产得到了适时栽插，全县烤烟移栽期仍较往年提前了4天，大春粮食生产于6月6日全面实现满栽满插，全县中低产田地改造项目区的灌溉人饮工程在大旱之年立了大功，得到了中央、省、州的充分肯定。
四、存在问题和下步工作
全县中低产田地改造取得了一些成绩，但也存在很多困难和问题。一是改造任务繁重。由于经济基础薄弱，改造工作投入不足，全县目前仍有21.58万亩中低产田地尚未改造，占全县耕地的61.94%，未改造的中低产田地集中在山区，水利基础设施薄弱，灌溉保证率低。二是资金缺口大。中低产田地改造技术标准高，但我县中低产田地改造项目多在山区，基础设施薄弱，交通运输条件差，物资二次搬运费用较高，实施过程中机械设备难以进入工地，建设成本高，平均每亩需投入资金2500元以上，就算整合所有项目资金，平均每亩改造仅能投入1000元左右，补助标准低，缺口资金大，难已高标准实施改造。三是项目资金整合难。由于各部门上报项目时间早于中低产田地改造规划，目前涉农部门下达的项目和资金各部门都有硬性要求，项目和资金整合难度大。当然，这个问题在2010年项目实施中得到了一定程度解决。四是技术力量不足。由于中低产田地改造是综合性的系统工程，技术要求和改造标准高，但全县技术力量明显不足。
下步工作中，我县将不断拓展工作思路，创新工作方法，采取多种方式调动农民的积极性和主动性，大力宣传和推广普及新技术，不断提高中低产田地改造的技术水平和质量，充分发挥中低产田地改造的“导向、示范、辐射、带动”作用，实现中低产田地改造与农村产业结构调整、农业产业化发展的有机结合，努力提高中低产田地改造的综合效益。着力做好以下工作：一是加大项目资金整合力度。以大项目为龙头，积极整合小项目，坚持“性质不变、渠道不乱、各计其功、形成合力”的原则，多渠道筹集资金，高标准、高质量推进中低产田地改造工作，最大限度地提高工程的整体效益。二是提高项目改造技术水平。认真总结建设经验，加快人才培养，抓好项目区农业产业结构调整、龙头企业培育和新型农民科技培训工作，大力开展高产示范创建，推广普及创新技术，提高种植业的整体效益，挖掘农田增产潜能，促进农业增效、农民增收、农村经济持续发展。三是加强工程后续管理工作。加强制度建设，完善管理措施，搞好工程后续管理、维护和使用工作，确保工程长期发挥效益。四是探索推进土地流转。积极探索加强土地流转协调工作，按照依法、自愿、有偿的原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的规模经营。五是抓实2010年项目建设。今年全县计划改造中低产田地3.68万亩，以山区现代烟草农业整体县推进为重点，突出抓好东升河流域1.5万亩项目，完善宝华现代烟草农业示范区项目。目前，项目进展情况良好，已完成改造2.5万亩，将全面加快实施进度，按时完成工程建设。
二〇一〇年六月二十九日